11/03/2024
El programa Potenciar Trabajo, una iniciativa social y laboral que buscó unificar planes previos y promover la inserción productiva, ha llegado a su fin. Creado en marzo de 2020 con el objetivo de mejorar el empleo y generar proyectos productivos a través de actividades socio-productivas, comunitarias, laborales y la terminalidad educativa, este programa fue un pilar para más de 1.6 millones de personas en Argentina. Sin embargo, a lo largo de su existencia, enfrentó diversas auditorías e investigaciones judiciales a raíz de incompatibilidades y otras irregularidades detectadas, lo que finalmente llevó a su eliminación y reemplazo por dos nuevas líneas de acción.
¿Cómo Funcionaba el Programa Potenciar Trabajo?
Lanzado durante la gestión del gobierno de Alberto Fernández, el Potenciar Trabajo fusionó programas preexistentes como Hacemos Futuro y el Salario Social Complementario. Su propósito fundamental era contribuir a la mejora del empleo y fomentar nuevas propuestas productivas. Los beneficiarios de este plan recibían un ingreso equivalente al 50% del Salario Mínimo, Vital y Móvil (SMVM).
Como contraprestación por este ingreso, los titulares debían participar activamente en procesos socio-productivos y comunitarios. Estas actividades eran coordinadas principalmente por cooperativas e incluían tareas variadas, desde la limpieza y el mantenimiento de espacios públicos hasta trabajos específicos en actividades manufactureras. Además de la participación en estas tareas, los beneficiarios tenían la opción de cumplir con la contraprestación mediante la capacitación en diversos oficios o completando sus estudios primarios y secundarios, promoviendo así su desarrollo educativo y laboral.
Evolución de Beneficiarios: Números y Crecimiento
Desde su implementación, el número de beneficiarios del programa Potenciar Trabajo experimentó un crecimiento significativo. Al inicio, en marzo de 2020, el programa absorbía a los titulares de planes anteriores. Sin embargo, para diciembre de 2020, ya contaba con 780 mil personas adheridas.
Este número continuó aumentando de manera constante. Según los últimos datos oficiales disponibles, correspondientes a diciembre de 2023, el programa alcanzaba a más de 1,6 millones de beneficiarios en todo el país. Esto representa un incremento del 113% en comparación con diciembre de 2020 y un 13% más que en diciembre de 2022. La provincia de Buenos Aires concentraba la mayor cantidad de titulares, con 838 mil beneficiarios al cierre de 2023, lo que representa más de la mitad del total nacional.
El Desafío del Empleo Formal
A pesar de tener como uno de sus principales objetivos la inserción laboral formal, el programa Potenciar Trabajo mostró resultados limitados en este aspecto. Datos oficiales de 2022 indicaron que solamente el 1,2% del total de beneficiarios había logrado acceder a un empleo formal como resultado directo de su participación en el programa. Esta cifra fue ratificada por la ministra de Capital Humano, Sandra Pettovello, quien mencionó un 1,3% en un comunicado reciente.
La baja tasa de formalización laboral fue uno de los argumentos utilizados por el Gobierno nacional para justificar la eliminación del programa, calificándolo de "ineficaz" en su propósito de integrar a los beneficiarios al mercado de trabajo registrado.
Poder Adquisitivo: Una Caída Real
La remuneración que percibían los beneficiarios del Potenciar Trabajo, equivalente al 50% del Salario Mínimo, se vio severamente afectada por el contexto inflacionario del país. Aunque el monto nominal del beneficio aumentó desde los $8.437 iniciales en marzo de 2020 hasta los $78.000 en enero de 2024, al considerar el efecto de la inflación, el poder adquisitivo real de estos ingresos sufrió una caída significativa.
En todo el período de vigencia del programa, la caída real del poder adquisitivo para los beneficiarios fue del 33,6%. Solo en el último mes de vigencia, la combinación del aumento de la inflación y la falta de actualización del SMVM provocó una caída del 17% en el valor real del beneficio. Paralelamente, las partidas presupuestarias asignadas al programa experimentaron fluctuaciones, con fuertes aumentos reales en 2021 (100%) y 2022 (25,4%), pero una caída real del 20,2% en 2023.
Irregularidades, Auditorías y Denuncias
El programa Potenciar Trabajo estuvo constantemente bajo escrutinio debido a diversas denuncias y auditorías que revelaron irregularidades. Poco después de asumir como ministro de Economía en 2022, Sergio Massa anunció una auditoría a cargo de universidades nacionales para evaluar su funcionamiento, especialmente en relación con las cooperativas.
En el marco de estas investigaciones, se detectaron varias incompatibilidades:
- Inicialmente, se suspendieron unos 40 mil planes por ser beneficiarios que también percibían la beca Progresar. Aunque esta suspensión fue dejada sin efecto posteriormente al declararse la compatibilidad entre ambos beneficios, puso de manifiesto la superposición de prestaciones sociales.
- En noviembre de 2022, un cruce de datos ordenado por la entonces ministra Victoria Tolosa Paz llevó a la baja de más de 2 mil beneficiarios que habían realizado gastos significativos en dólares.
- A fines de 2022, se exigió la validación de datos personales de todos los titulares, lo que resultó en la suspensión de más de 150 mil personas que no completaron el trámite.
- En noviembre de 2023, una denuncia del fiscal federal Guillermo Marijuan señaló que más de 150 mil titulares habían viajado al exterior, una causa que aún se investiga. A raíz de esto, se anunció la baja de más de mil beneficios.
- Finalmente, en enero de 2024, el Gobierno ordenó la suspensión del pago a más de 27 mil personas adicionales por la detección de "diversas irregularidades".
Ante la evaluación de ineficacia y las irregularidades detectadas, el Gobierno nacional decidió eliminar el programa Potenciar Trabajo y reemplazarlo por dos nuevas líneas de acción, según se publicó en el Boletín Oficial. La ministra Sandra Pettovello explicó que esta decisión busca "optimizar la estrategia de inclusión social y laboral".
Los nuevos programas son:
Volver al Trabajo:
- Destinado a personas de entre 18 y 49 años.
- Su objetivo es fortalecer habilidades laborales y mejorar la empleabilidad para facilitar la incorporación al mercado de trabajo formal.
- El Gobierno estima que el 75% de los beneficiarios del Potenciar Trabajo se integrarán a esta línea.
- Se indicó que quienes se sumen podrán tener un empleo formal cuyos ingresos no superen el equivalente a 3 salarios mínimos, lo cual sería compatible con el beneficio de este programa.
Acompañamiento Social:
- Dirigido a mayores de 50 años y a madres de 4 o más hijos.
- Buscará empoderar a estos individuos a través de un acompañamiento en la construcción de capacidades y el fortalecimiento familiar.
Si bien se anunciaron los nuevos programas y sus públicos objetivos, aún no se informó cuál será el monto del ingreso que percibirán los beneficiarios de estas líneas ni la metodología exacta para la transferencia de los titulares del Potenciar Trabajo a los nuevos esquemas. El Ministerio de Capital Humano será el encargado de implementar estos cambios. Mientras tanto, el programa Potenciar Trabajo sigue vigente hasta que se concrete la transición.
Comparativa de Programas
| Programa | Período Principal | Público Objetivo | Ingreso (Base) | Objetivo Principal |
|---|---|---|---|---|
| Potenciar Trabajo | Mar 2020 - Transición 2024 | Personas en situación de vulnerabilidad | 50% SMVM | Promover empleo, proyectos productivos, terminalidad educativa |
| Volver al Trabajo | Desde 2024 (reemplaza PT) | 18 a 49 años | No informado aún | Fortalecer habilidades, inserción formal |
| Acompañamiento Social | Desde 2024 (reemplaza PT) | Mayores de 50, madres 4+ hijos | No informado aún | Empoderamiento, fortalecimiento familiar |
Preguntas Frecuentes sobre el Potenciar Trabajo y su Reemplazo
¿Quiénes eran los beneficiarios del Potenciar Trabajo?
Eran personas en situación de vulnerabilidad que participaban en actividades socio-productivas, comunitarias o de formación, unificando planes previos.
¿Cuánto cobraban los beneficiarios?
Percibían un ingreso equivalente al 50% del Salario Mínimo, Vital y Móvil.
¿Cuántas personas llegaron a estar en el programa?
En su pico, en diciembre de 2023, superaban los 1.6 millones de beneficiarios.
¿El programa ayudó a conseguir empleo formal?
Según datos oficiales, solo alrededor del 1.2% al 1.3% de los beneficiarios lograron acceder a un empleo formal a través del programa.
¿Por qué se elimina el Potenciar Trabajo?
El Gobierno argumentó su ineficacia en la generación de empleo formal y las diversas irregularidades detectadas a lo largo de su implementación.
¿Qué programas lo reemplazan?
Será reemplazado por los programas “Volver al Trabajo” y “Acompañamiento Social”.
¿Quiénes irán al programa Volver al Trabajo?
Principalmente personas de entre 18 y 49 años.
¿Quiénes irán al programa Acompañamiento Social?
Mayores de 50 años y madres de 4 o más hijos.
¿Cuánto pagarán los nuevos programas?
El monto del ingreso para “Volver al Trabajo” y “Acompañamiento Social” aún no ha sido informado oficialmente.
¿Qué tipo de irregularidades se encontraron en el Potenciar Trabajo?
Se detectaron casos de beneficiarios que percibían otras prestaciones incompatibles (aunque algunas se declararon luego compatibles), gastos en dólares, falta de validación de datos y viajes al exterior.
La transición del Potenciar Trabajo a las nuevas líneas “Volver al Trabajo” y “Acompañamiento Social” marca un cambio significativo en las políticas sociales y laborales del país. El foco se desplaza hacia la empleabilidad directa para un sector y el acompañamiento social para otro, buscando subsanar las deficiencias y problemáticas identificadas en el programa predecesor.
Si quieres conocer otros artículos parecidos a Fin del Potenciar Trabajo: ¿Quiénes eran? puedes visitar la categoría Empleo.