¿Quién Debe Implementar el SG-SST en Colombia?

La seguridad y salud en el trabajo son pilares fundamentales para el bienestar de los empleados y la productividad de las organizaciones. En Colombia, la normativa vigente establece un marco claro para la gestión de estos aspectos, conocido como el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, o SG-SST. Pero, ¿quién es el responsable de poner en marcha este sistema? La respuesta, detallada en el Decreto 1443 de 2014, abarca un amplio espectro de actores en el ámbito laboral del país.

El SG-SST es un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua, que busca anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo. Su implementación no es una opción, sino una obligación legal con el objetivo primordial de proteger a la fuerza laboral colombiana y promover entornos de trabajo seguros y saludables. Este sistema sustituyó al anterior Programa de Salud Ocupacional, marcando un enfoque más estructurado y sistemático.

¿Quiénes Tienen la Obligación de Implementar el SG-SST?

Según el Artículo 1 del Decreto 1443 de 2014, las directrices para la implementación del SG-SST son de obligatorio cumplimiento para una diversidad de entidades y personas en Colombia. La norma es bastante amplia en su alcance, buscando cubrir la mayor cantidad posible de relaciones laborales y contractuales. Específicamente, deben aplicar este sistema:

• Todos los empleadores públicos y privados.
• Los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo.
• Las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo.
• Las empresas de servicios temporales.

Esta obligación se extiende para tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misión. Esto significa que, independientemente de la naturaleza jurídica de la organización o del tipo de vinculación del personal, si existe una relación laboral o contractual que implique la prestación de un servicio, la entidad o persona que recibe ese servicio o contrata al personal tiene la responsabilidad de liderar y garantizar la implementación del SG-SST.

El Liderazgo del Empleador o Contratante

El Artículo 4 del decreto enfatiza que el SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador o contratante. Este liderazgo implica no solo la puesta en marcha formal del sistema, sino también garantizar su mantenimiento y mejora continua. La participación de los trabajadores y/o contratistas es fundamental, pero la responsabilidad principal recae en la alta dirección de la empresa o en la persona natural que contrata el servicio. El empleador o contratante debe asegurar, a través del SG-SST, la aplicación efectiva de las medidas de seguridad y salud, el mejoramiento del comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.

Esto incluye abordar tanto la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades laborales como la protección y promoción de la salud, basándose en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), un enfoque de mejora continua.

Obligaciones Clave del Empleador Dentro del SG-SST

El Decreto 1443 de 2014 detalla una serie de obligaciones específicas para el empleador o contratante, fundamentales para la correcta implementación y funcionamiento del SG-SST. Estas obligaciones subrayan el compromiso que debe asumir la alta dirección:

1. Definir, firmar y divulgar la política de SST: Un documento escrito que establezca el compromiso de la empresa con la seguridad y salud, firmado por el representante legal.
2. Asignar y comunicar responsabilidades: Establecer y dar a conocer las responsabilidades específicas en SST a todos los niveles, incluida la alta dirección.
3. Rendir cuentas: Establecer mecanismos para que quienes tienen responsabilidades en el SG-SST rindan cuentas sobre su desempeño, al menos anualmente.
4. Definir recursos: Asignar los recursos financieros, técnicos y humanos necesarios para la implementación, evaluación y mejora del sistema.
5. Cumplir requisitos normativos: Garantizar la operación bajo el cumplimiento de la legislación vigente en SST y los estándares mínimos.
6. Gestionar peligros y riesgos: Adoptar medidas efectivas para identificar, evaluar, valorar y controlar los riesgos laborales.
7. Diseñar un plan de trabajo anual: Crear un plan con metas, responsabilidades, recursos y cronograma para alcanzar los objetivos del SG-SST.
8. Implementar prevención y promoción: Desarrollar actividades para prevenir accidentes y enfermedades laborales y promover la salud.
9. Garantizar la participación de los trabajadores: Asegurar que los trabajadores y sus representantes (Comité Paritario o Vigía de SST) participen activamente y cuenten con los recursos necesarios.
10. Dirigir la SST: Disponer de personal responsable con perfil idóneo para planear, organizar, dirigir, desarrollar y evaluar el sistema.
11. Integrar la SST: Incluir los aspectos de SST en los demás sistemas de gestión, procesos y decisiones de la empresa.

Además, el empleador debe garantizar la capacitación de los trabajadores en SST, proporcionar inducción y reinducción, mantener la documentación del sistema actualizada y disponible, y conservar ciertos registros por un mínimo de veinte (20) años.

Responsabilidades Fundamentales de los Trabajadores

Aunque la implementación recae en el empleador, los trabajadores tienen un rol activo y responsabilidades claras dentro del SG-SST, según el Artículo 10 del Decreto:

• Procurar el cuidado integral de su salud.
• Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud.
• Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del SG-SST de la empresa.
• Informar oportunamente al empleador o contratante acerca de los peligros y riesgos latentes en su sitio de trabajo (Autorreporte).
• Participar en las actividades de capacitación en SST.
• Participar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del SG-SST.

La colaboración entre empleadores y trabajadores es esencial para el éxito del sistema. Los trabajadores son, en muchos casos, quienes mejor conocen los riesgos de sus puestos de trabajo y su participación activa en la identificación de peligros y el reporte de condiciones inseguras es vital.

El Rol de las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL)

Las ARL, como parte del Sistema General de Riesgos Laborales, también tienen responsabilidades en la implementación del SG-SST. Según el Artículo 9, deben capacitar al Comité Paritario o Vigía de SST y prestar asesoría y asistencia técnica a sus empresas afiliadas y trabajadores para la implementación del decreto. Este acompañamiento es un apoyo importante para las empresas, especialmente para aquellas que no cuentan con personal especializado interno.

Implementación por Fases Según Tamaño de la Empresa

El Decreto 1443 de 2014 estableció plazos de transición para la implementación total del SG-SST, basados en el tamaño de la empresa, contados a partir de la fecha de publicación del decreto (31 de julio de 2014). Aunque estos plazos iniciales ya se cumplieron, es relevante mencionarlos para entender el enfoque gradual que se buscó:

• Empresas de menos de 10 trabajadores: 18 meses.
• Empresas con 10 a 200 trabajadores: 24 meses.
• Empresas de 201 o más trabajadores: 30 meses.

Estos plazos se basaron en el promedio de trabajadores del año anterior a la publicación del decreto. Es importante destacar que, aunque los plazos para la implementación inicial ya pasaron, la obligación de tener un SG-SST activo y en mejora continua sigue vigente para todas las entidades y personas mencionadas.

Consecuencias del Incumplimiento

El Artículo 36 del decreto es claro: el incumplimiento de lo establecido será sancionado según lo previsto en el artículo 91 del Decreto 1295 de 1994, modificado por la Ley 1562 de 2012. Las sanciones pueden incluir multas económicas considerables, que varían según la gravedad de la infracción y el tamaño de la empresa, pudiendo llegar incluso a la suspensión de actividades.

Preguntas Frecuentes sobre la Implementación del SG-SST

En conclusión, la implementación del SG-SST es una responsabilidad legal que recae principalmente en el empleador o contratante en Colombia, abarcando a todas las formas de organización y vinculación laboral. Es un compromiso con la vida y la salud de los trabajadores, que requiere planificación, recursos, participación activa de todos y una gestión continua. Cumplir con esta normativa no solo evita sanciones, sino que construye entornos laborales más seguros, productivos y humanos.

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