Empleo Público en Argentina: Cambios Recientes

El empleo en el sector público nacional constituye una parte significativa del mercado laboral en Argentina y su volumen suele ser objeto de debate y de políticas específicas por parte de cada administración gubernamental. La dotación de personal en el Estado nacional, incluyendo organismos centralizados, descentralizados y empresas públicas, experimentó variaciones notables en los últimos años, reflejando las prioridades y enfoques de las distintas gestiones presidenciales.

Analizar la evolución de la planta de trabajadores estatales permite comprender mejor las dinámicas del sector público y el impacto de las decisiones políticas en la estructura del empleo. Los datos recientes muestran cambios significativos, tanto en períodos de crecimiento como de contracción, acompañados de nuevas normativas que buscan modificar la forma de ingreso y permanencia en la administración pública.

Evolución del Empleo Estatal en los Últimos Gobiernos

La cantidad de personas empleadas en el Sector Público Nacional y las empresas del Estado ha fluctuado con los cambios de gobierno.

Al finalizar el mandato del ex presidente Mauricio Macri, en 2019, la planta de trabajadores estatales se situaba en poco más de 450 mil personas. Este número marcaba la dotación de personal al cierre de su gestión.

Durante el gobierno de Alberto Fernández (Frente de Todos), que se extendió desde 2019 hasta 2023, se registró un crecimiento en el número de empleados públicos. Según los datos oficiales, la planta de trabajadores del Estado nacional y sus empresas se incrementó en un 9,7%. Este aumento llevó la dotación total a cerca de 500 mil empleados al finalizar su período presidencial en diciembre de 2023.

La gestión del actual presidente Javier Milei (La Libertad Avanza), que comenzó en diciembre de 2023, ha implementado una política de reducción del tamaño del Estado, lo que se ha traducido en una disminución del empleo público. En el primer año de su gobierno, hasta noviembre de 2024 (último dato disponible), la planta de trabajadores se redujo en un 7,2%. Esto significa una disminución de casi 36 mil empleados, llevando la dotación total a poco más de 460 mil personas.

Este contraste entre el crecimiento durante la administración anterior y la reducción en la actual gestión ilustra las diferentes aproximaciones a la gestión del personal estatal.

Cifras Clave de la Reducción Bajo el Gobierno de Milei

Los datos del Ministerio de Economía, a través de la Dirección Nacional de Seguimiento de la Inversión en Capital Humano del Sector Público Nacional, detallan la composición de las bajas producidas entre diciembre de 2023 y noviembre de 2024.

El total de bajas registradas fue de 35.934. Esta cifra se distribuye de la siguiente manera según la entidad:

• Poder Ejecutivo Nacional (administración centralizada y organismos descentralizados): 18.960 bajas.
• Empresas Públicas: 15.265 bajas.
• Otros organismos del sector público: 1.709 bajas.

Si se analiza la modalidad de vinculación laboral, las bajas se distribuyen entre:

• Empleados de planta permanente y transitoria: 22.717 bajas.
• Personal contratado: 13.217 bajas.

Estos números reflejan que la reducción afectó tanto a personal de planta como a contratados, aunque en mayor medida a los primeros.

Medidas Implementadas por el Gobierno de Javier Milei

Para consolidar la reducción del empleo público y establecer un nuevo marco para los ingresos futuros, el gobierno de Javier Milei ha tomado medidas significativas oficializadas a través de decretos.

Congelamiento de Ingresos y Restricciones

Una de las medidas principales es la prohibición de incorporar nuevo personal en el Poder Ejecutivo Nacional y sus entes descentralizados a partir del 1º de enero de 2025. Esta prohibición no tiene una fecha de finalización establecida, lo que implica un congelamiento indefinido de las nuevas contrataciones e ingresos.

La restricción abarca diversas modalidades de empleo:

• Designaciones en plantas permanente y transitoria.
• Contrataciones de personal para tareas administrativas.
• Contrataciones de servicios profesionales.
• Otro tipo de contrataciones vinculadas a proyectos especiales.

Es importante destacar que existen excepciones a esta prohibición. Quedan excluidas de la medida:

• Las empresas públicas.
• Las prórrogas de designaciones y contratos que ya habían sido firmadas durante el año 2024.
• Los nombramientos de personal en áreas consideradas críticas como el sistema de ciencia y técnica, salud y seguridad.
• La incorporación de personal de gabinete de las autoridades políticas.

Adicionalmente, incluso para los organismos que no están completamente prohibidos de incorporar personal, se ha establecido una regla estricta: solo se permitirá una nueva incorporación por cada tres bajas que se produzcan en el área durante el año. Estas bajas pueden ser por jubilación, renuncia o despido. El ministro Federico Sturzenegger, responsable del área de desregulación, ha señalado que esta regla busca asegurar que la "motosierra continúe" en el gasto público.

Examen de Idoneidad Obligatorio

Otra medida crucial es la implementación de un examen de idoneidad obligatorio para cualquier alta o prórroga de contrato que ocurra a partir del 1º de marzo de 2025, incluso en los casos que estén amparados por las excepciones al congelamiento.

Este examen busca evaluar las capacidades y conocimientos de los postulantes o del personal cuyos contratos se buscan prorrogar. El proceso de evaluación de idoneidad ya había comenzado el 9 de diciembre de 2024, destinado inicialmente a unos 40 mil empleados públicos cuyos contratos estaban próximos a vencer.

La obligatoriedad de aprobar este examen para cualquier ingreso o prórroga futura representa un filtro adicional y un cambio significativo en los mecanismos de acceso y continuidad en el empleo público nacional.

Composición Actual y Salarios

Con la reducción experimentada, en noviembre de 2024 la planta de trabajadores del Estado nacional se ubicaba en poco más de 460 mil personas. La composición de esta planta, según la modalidad de empleo, era la siguiente:

• Trabajadores de planta permanente y temporaria: 87,3%.
• Personal contratado: 12,7%.

En cuanto a la distribución salarial, excluyendo al personal de las empresas públicas, los datos de noviembre de 2024 indican que:

Esta tabla muestra que la mayor parte de los empleados del Estado nacional (sin contar empresas públicas) percibía, a esa fecha, salarios inferiores a $2.071.000.

Preguntas Frecuentes sobre el Empleo Público en Argentina

¿Cuántos empleados públicos hay en el Estado Nacional de Argentina actualmente?

Según los últimos datos disponibles a noviembre de 2024, la planta de trabajadores del Estado nacional (incluyendo organismos centralizados, descentralizados y empresas públicas) es de poco más de 460 mil personas.

¿Cuánto se redujo el empleo público durante el gobierno de Javier Milei?

Desde diciembre de 2023 hasta noviembre de 2024, el empleo público nacional se redujo en aproximadamente 36 mil puestos, lo que representa una disminución del 7,2%.

¿Cuánto creció el empleo público durante el gobierno de Alberto Fernández?

Durante la gestión de Alberto Fernández (2019-2023), el empleo público nacional creció un 9,7%, pasando de poco más de 450 mil a casi 500 mil empleados.

¿Qué medidas tomó el gobierno de Milei respecto a los nuevos ingresos al Estado?

Se decretó el congelamiento de ingresos de personal en el Poder Ejecutivo y entes descentralizados a partir del 1º de enero de 2025. Además, se estableció la regla de 1 nueva incorporación por cada 3 bajas y la obligación de aprobar un examen de idoneidad para altas o prórrogas de contratos a partir del 1º de marzo de 2025.

¿Quiénes están excluidos del congelamiento de ingresos al Estado?

Las principales exclusiones son las empresas públicas, las prórrogas de contratos firmadas en 2024, el personal de ciencia y técnica, salud, seguridad y los gabinetes de autoridades.

¿Qué es el examen de idoneidad y quiénes deben rendirlo?

Es una evaluación obligatoria que deben aprobar las personas para ser incorporadas o para prorrogar sus contratos en el Estado Nacional a partir del 1º de marzo de 2025, incluso en los casos que sean excepciones al congelamiento de ingresos. Ya se aplica a personal con contratos próximos a vencer.

¿Cómo se distribuyen las bajas de personal producidas recientemente?

De las casi 36 mil bajas entre diciembre de 2023 y noviembre de 2024, la mayoría se produjo en el Poder Ejecutivo (casi 19 mil) y en empresas públicas (más de 15 mil). Por modalidad, afectaron tanto a personal de planta (más de 22 mil) como a contratados (más de 13 mil).

Conclusión

La dinámica del empleo público en Argentina ha mostrado un claro contraste entre la expansión durante el gobierno de Alberto Fernández y la significativa reducción impulsada por la administración de Javier Milei. Las medidas recientes, como el congelamiento de ingresos y la exigencia de aprobar un examen de idoneidad, marcan un cambio de rumbo en las políticas de gestión del personal estatal, buscando limitar el crecimiento de la planta y establecer filtros más estrictos para el acceso y la continuidad en el sector público nacional.

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