Empleados AFIP: ¿Cuántos Son y Su Futuro?

La Agencia Federal de Ingresos Públicos (AFIP), el organismo encargado de recaudar impuestos y controlar el comercio exterior en Argentina, ha estado recientemente en el centro de la escena debido a los anuncios del gobierno sobre su posible disolución y reestructuración. Esta situación ha puesto el foco en su dotación de personal, generando interrogantes sobre cuántos empleados la componen y qué destino les espera ante los cambios propuestos.

Según los últimos datos disponibles, correspondientes a agosto del año pasado, la AFIP contaba con una planta de 21.410 empleados. De este total, una abrumadora mayoría, 21.355, estaban bajo convenio colectivo de trabajo, mientras que 53 se encontraban fuera de convenio y solo 2 con contrato temporal. Esta cifra representa un incremento de 669 empleados en comparación con dos años atrás, cuando el organismo registraba 20.741 trabajadores.

La Planta Actual de la AFIP en Perspectiva

Para entender la magnitud de la AFIP en el contexto de la administración pública nacional, es útil compararla con otros entes estatales. El organismo recaudador se posiciona como el tercero con mayor cantidad de personal, solo superado por el CONICET, que lidera con 26.682 empleados, y Operadora Ferroviaria SE (SOFSE), con 23.271. La AFIP, con sus 21.410 agentes, se ubica por encima de entidades importantes como el Banco Nación, que tiene 17.382 empleados, y el PAMI, con 14.033.

Históricamente, la dotación de personal de la AFIP ha fluctuado. El pico más alto en los últimos tiempos se registró en julio de 2023, alcanzando las 22.323 personas. Hacia finales de noviembre de ese mismo año, pocos días antes del cambio de gobierno, el número había descendido levemente a 22.199 trabajadores.

La reducción en la cantidad de agentes comenzó a hacerse más notoria, aunque de forma paulatina, a partir de febrero de este año. Durante los primeros ocho meses de la actual gestión, se desvincularon 681 trabajadores, según datos relevados por Infobae. Esta tendencia se enmarca en los planes de reestructuración anunciados por el gobierno.

Incorporaciones Recientes y el Debate Legal

Un punto clave en la discusión sobre la reducción de personal es el de las incorporaciones realizadas durante el último gobierno. Entre enero y noviembre de 2023, la AFIP sumó 1.249 nuevas personas a su planta. Si se amplía el período al último año y medio de la gestión anterior, cuando Carlos Castagneto estuvo al frente del organismo, se registraron 1.458 nuevos puestos de trabajo, lo que representa un aumento del 7% del total.

El gobierno actual se basa en el Decreto 426 de 2022, firmado por Silvina Batakis y Alberto Fernández, que prohibía nuevas contrataciones en la administración pública, para fundamentar la posible desvinculación de personal. Según declaraciones del vocero presidencial, Manuel Adorni, los abogados del gobierno están analizando si los empleados ingresados durante ese período encuadran en la prohibición del decreto para determinar si pueden ser despedidos o pasados a disponibilidad. Se mencionó una cifra de unos 3.100 empleados que habrían ingresado de manera irregular.

Personal Dentro y Fuera de Convenio: Una Distinción Clave

La estructura del personal de la AFIP presenta una clara distinción entre quienes están bajo el Convenio Colectivo de Trabajo y quienes se encuentran 'fuera de convenio'. La gran mayoría, entre el 95% y el 99%, está amparada por este convenio, que aplica a los trabajadores de la Dirección General Impositiva (DGI) y la Dirección General de Aduanas (DGA) hasta el nivel de director.

Por encima de este rango, los cargos pasan a ser jerárquicos, designados por decisión política y excluidos del convenio. Este personal 'fuera de convenio' tiene una escala salarial diferente y, generalmente, superior. Un dato llamativo es que entre mayo y junio de 2023 se produjo un aumento significativo del personal 'fuera de convenio', sumando 1.066 empleados en ese bimestre y alcanzando un pico de 2.330 personas en junio. Al mes siguiente, este número descendió abruptamente a casi la mitad, mientras que, de forma paralela, aumentó el personal bajo convenio. Fuentes del organismo sugirieron que esto podría deberse a personal contratado temporalmente que luego pasó a la planta permanente bajo convenio.

La evolución del personal 'fuera de convenio' muestra una gran volatilidad: de solo 188 en julio de 2022, escalaron a 2.330 en junio de 2023, para luego caer a 85 al final de la gestión anterior y, actualmente, son solo 53, correspondientes a los cargos más altos.

La Reestructuración: Nace ARCA y se Reduce la Estructura

El anuncio más impactante es la decisión de disolver la AFIP y crear en su lugar la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA). El objetivo declarado es lograr una estructura "más simple, más eficiente, menos costosa y menos burocrática".

Esta reestructuración implicará una reducción significativa en la estructura gerencial y de supervisión. Se ha anunciado una reducción del 45% en los cargos de autoridades superiores y del 31% en los niveles inferiores de la estructura actual. Se espera que esta medida genere un ahorro presupuestario de $6.400 millones al año. La actual titular de la AFIP, Florencia Mizrahi, continuará al frente de la nueva ARCA, lo que sugiere una continuidad en la dirección del organismo recaudador.

La Controversial 'Cuenta de Jerarquización'

Uno de los aspectos más comentados de la reestructuración es la eliminación de la llamada 'cuenta de jerarquización'. Este es un plus salarial que reciben los empleados de la AFIP, tanto el personal bajo convenio como el jerárquico, y que proviene de un fondo alimentado por un porcentaje de la recaudación bruta mensual de impuestos y recursos de la seguridad social.

Este sistema fue implementado por un decreto de Carlos Menem en 1997, un año después de la creación de la AFIP. Originalmente, el adicional era del 0,60% de la recaudación total bruta, pero fue elevado al 0,75% por el decreto 1.399 de 2001, durante el gobierno de Fernando de la Rúa, coincidiendo con la creación de la Dirección General de Recursos de la Seguridad Social dentro de la AFIP.

La 'cuenta de jerarquización' se distribuye entre todo el personal, pero no de forma igualitaria. La distribución se realiza "conforme a un sistema que considere la situación de revista, rendimiento y eficiencia" de los agentes, utilizando "parámetros objetivos de medición". Esto significa que para los cargos más altos, el monto percibido es significativamente mayor, engrosando sus salarios de forma considerable. En junio del año pasado, el porcentaje de la recaudación destinado a este fondo se fijó en el 0,68%. Con la nueva gestión, en mayo pasado, Florencia Mizrahi lo redujo ligeramente al 0,65%. El anuncio gubernamental indica que este cobro adicional dejará de existir con la reestructuración.

Salarios en la AFIP: Comparación y Futuro

Históricamente, la AFIP se ha caracterizado por pagar algunos de los sueldos más altos dentro del Estado. La justificación tradicional para esta política era la necesidad de evitar que los agentes se vieran tentados por el cobro de sobornos, dado su rol estratégico en el control fiscal y aduanero.

Además del salario básico y la 'cuenta de jerarquización', los empleados de la AFIP pueden percibir otros adicionales, como el "adicional técnico" (dependiendo del área y responsabilidad), "adicional por jefatura", "desarraigo" o "compensación por residencia/grupo familiar".

Los últimos datos oficiales de agosto pasado revelaron sueldos muy elevados para los cargos jerárquicos. Por ejemplo, subdirectores generales de la Dirección General de Aduanas, la DGI y la Dirección de Recursos de la Seguridad Social percibían sueldos superiores a los $14.700.000, combinando remuneración básica y el concepto especial de jerarquización.

Manuel Adorni proporcionó cifras aún más altas para las máximas autoridades. Según sus declaraciones, la titular de la AFIP percibía más de $30 millones por mes, y los directores más de $17 millones mensuales, en gran parte debido a la 'cuenta de jerarquización'.

Con la reestructuración, se ha anunciado que los sueldos de las máximas autoridades del nuevo organismo serán "equivalentes o equiparables a los que cobran los ministros o los secretarios de Estado". Esto representa una reducción drástica, considerando que el Presidente percibe actualmente unos $4 millones y los ministros alrededor de $3,6 millones.

Un dato revelador, basado en la Base Integrada de Empleo Público (BIEP) de abril pasado, indicaba que casi 5.000 empleados de la AFIP cobraban por encima del sueldo del Presidente. Esta situación se generó, en parte, porque los altos funcionarios del Ejecutivo tuvieron sus sueldos congelados hasta julio pasado, mientras que los empleados de la AFIP bajo convenio se regían por paritarias que sí tuvieron aumentos.

Tabla Comparativa de Personal

Preguntas Frecuentes sobre el Personal de la AFIP

• ¿Cuántos empleados tiene la AFIP actualmente?
  Según los últimos datos oficiales (agosto 2023), la AFIP tenía 21.410 empleados. Aunque hubo desvinculaciones posteriores, la cifra actual ronda los 20.700 empleados.
• ¿Por qué se reestructura la AFIP?
  El gobierno busca crear un organismo más simple, eficiente, menos costoso y menos burocrático, denominado ARCA.
• ¿Qué es ARCA?
  Es la sigla de la Agencia de Recaudación y Control Aduanero, el nuevo organismo que reemplazará a la AFIP.
• ¿Qué pasará con los empleados de la AFIP?
  Se prevé una reducción de personal, especialmente en cargos jerárquicos (45%) y niveles inferiores (31%). Además, se analiza la situación de unos 3.100 empleados ingresados recientemente para determinar si son despedidos o pasados a disponibilidad.
• ¿Qué es la 'cuenta de jerarquización'?
  Es un plus salarial para el personal de la AFIP, financiado con un porcentaje de la recaudación, que se distribuye según desempeño y jerarquía, y que el gobierno planea eliminar.
• ¿Por qué los sueldos en la AFIP eran tan altos?
  Históricamente, se justificaba para evitar sobornos, sumado a adicionales y la 'cuenta de jerarquización'. Los cargos más altos tenían salarios significativamente superiores a los de otros funcionarios públicos, incluyendo al Presidente.

La transformación de la AFIP en ARCA y la reestructuración de su planta de personal marcan un hito importante en la historia del organismo recaudador. Estos cambios no solo afectarán la cantidad de empleados, sino también la estructura salarial y, potencialmente, la forma en que opera el control fiscal y aduanero en Argentina.

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